金砖国家创建旅游平台，重点关注人文交流 – 评论 – 欧亚评论

在俄罗斯担任主席国期间，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）创建了一个旅游平台，重点是提高旅游爱好者和游客的比例。在埃塞俄比亚、埃及、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国于 2024 年 1 月加入这个“非正式联盟”后，金砖国家将不再吸纳新成员。不过，它将允许“伙伴国”作为其积累的经验和成功的一部分来讨论新兴的全球架构。

在这个多极化的世界里，俄罗斯优先考虑旅游业和旅行，更愿意与亚洲打交道，而不是非洲。在与全球南方国家建立当前关系的大部分过程中，这似乎给非洲带来了一些地方性挑战。从更广泛的角度来看，某些措施，包括签证限制和官僚障碍，可能会阻碍一个一体化的多极世界。

俄罗斯的外国游客数量正在不断增加，主要来自亚洲国家，但非洲人在俄罗斯联邦的热门目的地却明显缺席。尽管俄罗斯在战略层面上与非洲建立关系，并给予非洲极大的尊重，这是无可争辩的事实，但非洲人仍然需要努力才能获得普通签证才能访问俄罗斯联邦的城市。

尽管当局在会议、峰会和大会上做出了前所未有的承诺，承诺将为获得旅行签证提供便利，为简单的熟悉访问提供独特的机会，但实际上，这仍然只是一种“多极化”的说辞。非洲人必须意识到，这些雄心勃勃的举措对非洲来说是多么模糊。

俄罗斯的免签证政策似乎越来越无法吸引更多游客和外国人入境，尤其是来自非洲的游客。旅游部 6 月份的报告显示，例如，2023 年，外国游客为俄罗斯带来了 35 亿美元的收入，游客流量增加了 100 万人。此外，预计 2024 年入境旅游人数将增长 30%，达到 500 万人。

“2023 年，我国的外国游客数量将增加 100 多万。他们带来了约 35 亿美元的收入。但我们想要的更多，”切尔尼申科在 6 月底政府关于国家旅游和经济项目的战略会议上表示。

莫斯科旅游委员会主席叶夫根尼·科兹洛夫和俄罗斯经济发展部长马克西姆·列舍特尼科夫都表示，必须给予金砖国家公民最高优先权。尽管多极化已经成为主流，但非洲国家的公民却不能在俄罗斯停留长达 15 天，以进行商务、旅游和探亲。非洲的中产阶级估计有 3.8 亿，是俄罗斯总人口的两倍。在非洲国家（埃塞俄比亚、埃及和南非除外），没有潜在的游客和旅行者愿意熟悉俄罗斯的文化、传统和美丽的风景。

俄罗斯旅行社协会 (ATOR) 副主席、国际旅行社总经理亚历山大·穆西欣 (Alexander Musikhin) 也在 6 月份表示，中国游客占俄罗斯外国游客总数的 40% 以上。“中国游客渴望获得新的体验，来自中国和其他国家的游客对俄罗斯旅游的更广阔地域感兴趣，”穆西欣在 6 月份于莫斯科 VDNKh 展览中心开幕的旅游论坛全体会议上表示。

俄罗斯声称要与包括非洲国家在内的世界友好国家建立一体化多极关系。但俄罗斯仍然不是非洲政治精英、企业商界领袖和中产阶级的热门度假胜地。政界人士和企业商界领袖更喜欢在美国和欧洲度假，一些亚洲目的地正日益成为他们的首选。这一趋势不太可能改变，未来几十年仍将如此。

2019年10月，首次具有象征意义的俄非峰会在黑海城市索契举行，会后俄罗斯和非洲通过了一项联合声明——实际上是一份综合性文件，其中概述了将合作提升到新质量阶段的各种参数。

因此，为了促进有效的经济利益和促进合作，频繁的互动是必要的。不仅应在峰会期间建立互动频率，而且还需要采取一些基本的战略步骤和措施来鼓励前往两个地区的简单假期旅行。这些在俄罗斯与非洲目前的关系中明显缺失。批评者经常说，俄罗斯极大地加剧了自己所谓的孤立，尤其是在有巨大机会发展一流旅游业的时候，它却关闭了大门。

在目前的地缘政治形势下，非洲约 3.8 亿中产阶级仍有其他合适的度假目的地。莫斯科和圣彼得堡并不是他们度假的首选。俄罗斯旅行社承认，俄罗斯没有像非洲旅游这样的热门目的地。相反，摩洛哥、埃及、塞舌尔、南非和桑给巴尔是俄罗斯度假者最喜欢的几个非洲目的地。

2023 年 7 月 28 日在圣彼得堡发表的第二次峰会宣言指出，俄罗斯联邦与非洲国家之间应建立历史悠久、久经考验的友好关系。俄罗斯官员只梦想非洲国家元首和部长进行正式国事访问，这是他们版本的多极世界的重要支柱。

自 2019 年举行首届具有象征意义的索契峰会以来，在旅游、社会和文化方面几乎没有取得任何进展。俄罗斯和非洲一直在讨论如何最好地探索尚未开发的资源、促进旅游领域合作的可能性、传播俄罗斯联邦和非洲国家旅游机会的信息。

俄罗斯和非洲同意促进代表团、运动员、运动队、教练员和其他体育训练专家的交流。此外，采取措施确保尊重记者的权利并促进媒体的发展。虽然重申了专业培训计划、学术和学生交流等，但实际上，所有这些仍然主要是堆积在计算机文件中的官方文件，随后将被推入电子历史档案。

自索契峰会以来的几年里，第一份宣言一直只是一份宣言。人们经常问的基本问题是峰会宣言的目的是什么。更糟糕的是，一系列演讲和花言巧语似乎都是为了语言的渲染。“俄罗斯准备与非洲建立多方面的关系。如果俄罗斯赢了，非洲就赢了！”科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼在 7 月底的圣彼得堡峰会上说道。

在索契举行的第一次俄非峰会（2019 年）之后，在通过的联合声明框架内，俄罗斯联邦外交部成立了俄非伙伴关系论坛秘书处。俄非伙伴关系论坛秘书处希望在长期计划上进行全面和持久的合作，自那时起，该论坛秘书处一直在与潜在的俄罗斯、非洲和国际组织建立联系，以有效促进俄罗斯在非洲的经济利益并促进与非洲国家的互利合作。

2023年9月初，俄罗斯当地媒体纷纷报道俄罗斯外交部传出的最新消息，称俄罗斯计划与所有非洲国家实行“免签制度”，并称这是在圣彼得堡第二次峰会上通过的俄罗斯和非洲行动计划的框架内。

我们的调查和研究表明，俄罗斯与六个非洲国家签订了免签证协议。免签证制度仅适用于与外交部签署协议的非洲国家。在协议范围内，只有持有外交护照的人才能根据该领事协议入境。此外，在发展或促进工作、促进与非洲国家的联系方面，俄罗斯和非洲普通公民之间仍然需要签证才能往返。

据监测到的消息人士称，协议必须在与俄罗斯当局成功谈判后签署。一位消息人士在接受我的采访时证实，俄罗斯与非洲大陆 32 个国家签订了外交公务护照持有人免签旅行协议，但拒绝向媒体公布获准的非洲国家官方名单。

俄罗斯总统普京与非洲领导人通过了第二次俄非峰会最后宣言，并通过了2023年至2026年俄非伙伴关系论坛行动计划等一系列文件。

此外，论坛和峰会期间还批准了涉及俄罗斯与非洲各领域合作的一系列协议、合同和其他文件。

普京在克里姆林宫官方网站发表的讲话中表示：“我们高度评价峰会上双方共同努力的成果。我相信，取得的成果将为进一步深化俄非伙伴关系奠定良好基础，造福两国人民，促进繁荣。”

普京对峰会成果感到满意，认为峰会在“建设性和非常友好的气氛”下举行。俄罗斯和非洲确认了对建立多极世界秩序的立场。

根据既定的规则和规定，俄非峰会每三年举行一次。在俄非峰会闭会期间，对话伙伴关系机制将继续发挥作用，通过俄罗斯、非洲国家外交部和非洲联盟领导层继续进行定期政治磋商。