最近宣布的新加坡和马来西亚之间的相互绿色通道协定是一个小而重要的进步，不仅在双边方面，而且在更广泛的背景下，考虑到在持续的大流行中东南亚国家如何安全地重新开放边界。
定于8月10日开始，这可能是最终出现在东盟范围内的“旅行泡沫”的先兆。 更直接地，它提供了一个重要的第一个测试案例，即各国如何才能成功地一点一点地解除限制，同时又能控制冠状病毒的传播。
顾名思义，新加坡-马来西亚的绿色小路是一条小路，而不是高速公路。 它将跨境旅行限制为长期通行证持有人和从事基本或公务的旅行者。
伴随的定期通勤安排也有限制。
例如，根据这种安排获准旅行的那些人必须至少连续三个月留在工作国，然后才被允许返回短期休假。
健康协议和其他程序细节仍在制定中，将在实施日期的前10天发布。
简而言之，目前仍在制定道路规则，并且在实际测试中可能需要对其进行调整。
随着情况的改善和获得更大的信心，希望其他东盟成员国可以从中学习，采纳和适应它，并且随着时间的流逝，该地区较小的双边旅行泡沫最终将结成一个东盟国家。
为此，需要做很多事情。
通用规则和标准
首先，需要更大程度地统一标准。
《新加坡与马来西亚协定》已朝着这一方向迈出了一步，规定旅行者将必须严格遵守“两国共同商定的Covid-19预防和公共卫生措施”。
除了监管的统一之外，还需要在下游相互认可检测，实验室和流行病学监测标准。
协议于8月10日“生效”后的经验将提供有关如何实现的实用知识，并将对计划进行类似双边安排的其他东盟成员国有用。
同样，整个区域旅行泡沫的所有成员都应通过就健康申报表和运动跟踪应用程序等基本要素达成共识，努力避免旅行者重复和困惑。
第二，东盟作为一个超国家实体必须在建设基础设施和机构方面发挥更大的领导作用，以便为东南亚“安全旅行区”打下基础。
最好是在客观，可衡量的触发条件上达成共识，以一国将其暂时排除在泡沫之外，以便迅速，政治地做出决定。如果没有这些基于规则的自动退出，如果国家/地区不采取措施，就会有外交失败的风险。在Covid-19案件中遇到高峰，发现他们的旅行特权被暂停。
对于初学者，需要建立和执行通用规则。
考虑到大流行的动荡性，还必须为情况的意外变化和意外情况做出规定。 如果现有准则证明不充分，则必须找到一种解决争端的方法，例如边界控制。 如果没有约束性的决策手段，那么东盟的不干涉创始原则很可能会受到考验。
东盟疾病预防控制中心
我们相信，东盟疾病控制与预防中心（CDC）将在建立区域性旅行泡沫方面发挥有益作用。 正如欧洲药品管理局确定整个欧盟的药品法规并对其成员具有约束力一样，东盟疾病预防控制中心也可以独立制定区域旅行的公共卫生政策，协调检测标准和实验室标准，并进行多国监视。
它也可以扮演“中立仲裁者”的角色，这一点至关重要，因为在发生争端时，各国具有应保护的国家利益是可以理解的。 与东盟CDC一起，应该有一种机制来解决分歧并避免全面退出区域旅行泡沫。
第三，鉴于Covid-19的流动性，我们建议每两周正式进行一次类似于欧盟模式的审核程序，该程序应纳入区域旅行框架中。
基于规则的退出
最好是在客观，可衡量的触发条件上达成共识，以一国暂时排除在泡沫之外，以便迅速，政治地做出决定。
这些旅行泡沫安排中的“暂时排除”应纳入主权国家之间签署的建立旅行泡沫的法律文书中，以保护公共卫生和国家之间的关系。
如果没有这些基于规则的自动退出，如果在Covid-19案例中出现峰值的国家发现其旅行特权被暂停，则存在外交后果的风险。 确实，临时排斥的威胁也有助于激励所有国家维持较高的Covid-19预防标准，从而维护其旅行特权。
第四，重新开放应谨慎管理。 这在新加坡－马来西亚安排的限制名单中可以看出，谁首先被允许。 在整个区域范围内，例如，类似的逐步开放可以将医疗保健工作者，外交官和商人放在优先列表中，然后是其他人（例如学生）以及出于家庭原因和会议而旅行的人。
游客应该最后进入，分为短期和长期游客。
最后，政府之间的监管框架是必要的，但还不够。 还需要更多的东西，保险公司，雇主和医疗保健提供者也将需要加强。
旅行者不仅需要跨界，还需要放心。 这种安心之心将来自于在诸如在对方国家获得医疗保健，旅行保险的范围，遣返程序等问题上的清晰性。
利益多多
自今年3月以来，几乎所有东南亚国家都已实施边境管制，以防止进口Covid-19病例。
这些边境管制有助于为及时准备就绪的国家争取时间来应对Covid-19病例激增，但它们不能无限期地存在，尤其是因为要找到，制造和管理有效的Covid-19疫苗可能需要数年时间。
尽管存在公共卫生问题，但重新开放边界是不可避免的。
我们的贸易，供应链，粮食安全，教育和家族关系之间的联系太紧密，以至于无法长期关闭边境。
摆在我们面前的关键问题是，我们如何安全地重新开放东南亚的边界，从而保护公众健康，减少干扰并最大程度地发挥效力？
我们所有人都在未知领域，新加坡-马来西亚飞行员将成为东盟旅行泡沫的重要先驱。
重要的是，我们要从中吸取尽可能多的有用教训，并使试点工作得以开展。
• 林国荣副教授是新加坡国立大学Saw Swee Hock公共卫生学院全球卫生主任。 Khor Swee Kheng博士研究全球卫生，位于牛津大学。
